宜都是全国首批乡村治理体系建设试点示范县市。2021年，在试点基础上，宜都按照“全覆盖、常态化、创特色”目标，在全市全面开展基层社会治理提升工程，推行五个全覆盖抓提升，共建、共治、共享，着力破解当前乡村治理的突出问题，不断探索乡村治理的新路径、新方法，变点上经验为面上做法，加强示范村、镇打造，实现了镇镇有示范、村村有亮点，有效提升宜都市乡村治理水平。

“网格支部”全覆盖，进一步夯实基层治理底盘

农村全面建立“党员微家”，城市社区全面建立“家+”驿站，网格支部活动常态化，“阵地、制度、运行”三规范。

建强书记队伍。每年举办1-2期“五强”书记培训班，提升村（社区）书记综合能力；制定出台《宜都市村级主职全职化管理实施方案》，全面保障村级干部待遇。

加强班子建设。将村（社区）“两委”班子建设作为基层党建的重点工作来抓。严格班子日常管理，每周一召开村（社区）班子工作例会，推动工作落地落实；严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，及时化解矛盾，增进感情；加强班子能力培养，每年分类开展村（社区）班子专题培训1-2次，做好后备干部的选拔和培养，育强班子队伍。

抓实党员骨干。实施党员“双培”工程，坚持政治标准和先进性标准，努力把能人培养成党员、把党员培养成能人；推行党员指数管理，通过指数管理激发党员干事创业活力；加强工作投入，按人均80元的标准落实党员学习教育经费，为党员开展活动、发挥作用提供坚实保障。

筑牢网格底盘。在陆城街道城市社区设立93个网格，以网格为基本单元，整合资源力量，建设“家+”驿站，探索“党支部+网格员+居民小组+乡贤服务+驻格警务”五位一体的城市社会治理新模式，推动工作和服务下沉，将党的触角拓展到网格、到小区、到楼栋商圈，推进末梢治理，为群众提供精准有效的服务和管理。

重视阵地建设。陆城街道因地制宜、整合资源建设“家+”驿站、家庭文明诚信档案馆等阵地，王家畈镇统一“支部微家”建设，有标识标牌、党旗、入党誓词、党员群像图、活动记载等。吴家岗、陈家岗、黄莲头等村(社区)阵地齐全，功能完备，公共法律服务室(矛盾纠纷调解室)规范。

“一中心一平台”全覆盖，进一步提高治理质效

实行“四双”下沉。去年5月起，在全市范围内推行“双报到双报告双服务双考核”工作。98家机关事业单位到联系村、社区报到，与村、社区开展组织共建、资源共享、活动共办。全市5400余名在职党员下沉村（社区）610个楼栋，认领一个项目、联系一个楼栋、做一个好榜样，组建6个“大党委”和212个楼栋党小组。

开展“六联六包”。全市所有单位、全体党员干部参与到“联路口、联路段、联社区、联小区、联窗口、联村镇，包宣传、包卫生、包绿化、包设施、包秩序、包落实”六联六包活动中，将“六联六包”和“四双”下沉活动有机结合，形成常态化制度化，将工作做到群众身边，将文明种子植入群众心田。

建立多个平台。村（社区）整合公共法律服务、矛盾纠纷调解、法学法律工作者之家、巡回法庭、心理服务、物业管理等多室（可一室多用），建立社会治理综合服务中心，统筹一村一警（辅警）、一村一法律顾问、一村一法治主任及相关人员开展工作；全面推广运用“宜都一家亲”平台，群众知晓率、安装运用率达到目标，信息录入、变更及时、真实、有效，群众“互助问答”栏目反映事项答复、办理及时，满意度高。

“诚信档案”全覆盖，进一步约束村民行为

认真修订村规民约。全市155个村（社区）均制订了易学、好记、管用的村规民约、居民公约，它们不再是印在纸上、贴在墙上、说在嘴上的“空洞”条款，已经成了宜都自治管理中的“小宪法”。五眼泉镇对“五美之星”和“四福家庭”出台了 6 条激励措施。发挥道德评议会、乡贤理事会、红白理事会、村民议事会的作用，让村民参与到社会治理中来。

全面建立诚信档案。村（社区）年满 18 岁以上村（居）民全面建档，并录入市家庭文明诚信档案信息系统，按季度召开道德评议会对建档家庭进行加减分评定，信息录入规范及时，建立文明诚信修复、积分兑换等制度，开展年度文明诚信家庭评选，落实联合激励约束措施。

抓好诚信结果运用。诚信户根据诚信积分进行一星至五星分级，根据分值在爱心超市兑换相应奖品，恢复基础分；失信户将取消村级相关福利待遇，并在村内报告台进行公示并广播宣传，同时在本人或家庭成员参加机关企事业单位招录、参军走访、入党政审、入职就业时如实填写失信记录。2021年，我市共表彰身边好人、道德模范235名，9人当选“中国好人”，11人当选“荆楚楷模”“湖北好人”。结合农民丰收节等特色节庆，表彰“十星”级文明户3万多户。2021年，评出“文明标兵家庭”162户，村民参与率达到95%以上。

“素质教育提升”全覆盖，进一步优化公共服务

全面建设新时代文明实践站，建好“六个志愿服务圈”，开展志愿服务和“四季文化节”活动，办好道德法治讲堂，定期举办讲堂活动，培养和选树本地身边好人和典型，提升村（居）民素质，为社区居民提供全面、精准、高效的公共服务。

由宜都市司法局牵头，选聘了155名村（社区）法治主任，实现了全市村（社区）法治主任全覆盖，着力推进乡村依法治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦农村涉黑涉恶、欺行霸市、暴力讨债、非法放贷等重点领域，把打击锋芒对准群众反应最强烈、最深恶痛绝的“十类犯罪”，以实际成果取信于民。

开展乡镇机关“岗位在村工作法”、村庄治理“刘大卫工作法”“五美之星”评选和“23°人社服务”等品牌创建，丰富党建引领社会治理载体和方式，全面提升乡村治理工作水平。

“多元参与”全覆盖，进一步打牢共治基础

一是发挥党代表、人大代表、村（居）民代表、党员、政协委员、村（居）务监督员等“三员三代表”作用，壮大农村（社区）基层社会治理力量。

二是实行村级班子“公推直选”、村级财务每月流水账公开，推广村级重大事项“四议两公开”，完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。组织群众自我服务、自我管理、自我教育，巩固以基层党组织为核心，以群众广泛参与的基层治理工作格局。

三是成立乡贤理事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、平安建设服务队（义务治安巡逻队）等多类群众性自治组织，培育孵化协会、商会、矛盾化解、文体娱乐、志愿服务等社会组织，建立社会组织孵化阵地，加强社会治理各类知识、政策的宣传，引导、组织群团组织、自治组织、社会组织以及广大群众全面参与社会治理。

提升工程实施以来，各乡镇(街道、矿区)高度重视，对照“五个全覆盖”标准，建阵地，强基础，补弱项，全面规范了基层治理基础。陆城街道因地制宜、整合资源建设“家+”驿站、家庭文明诚信档案馆等阵地；王家畈镇统一“支部微家”建设，有标识标牌、党旗、入党誓词、党员群像图、活动记载等；松木坪镇在验收评价之前，组织专班逐村(社区)检查督办，“五个全覆盖”资料收集整理规范；五眼泉镇对“五美之星”和“四福家庭”出台了6条激励措施。

同时，全市部分村(社区)结合实际开展治理创新：红花套镇红花套村将不支持村级公益事业家庭在黑榜公开，松木坪镇部分村建立促进榜，将秸秆焚烧等行为在促进榜公示，推进了家庭文明诚信档案的落实；高坝洲镇陈家岗村设置48个监控摄像头，建立起覆盖全村的监控网络，并将三治融合、反“电诈”等工作以快板、三句半、广场舞等形式，通过微信、抖音等进行宣传，效果明显；肖家岗、栗树垴、大同、头笔等村(社区)规范建有心理服务室；潘家湾、新桥河、金岗岭、天平山等村建宣传文化墙(长廊)和法治文化广场；陆城街道城市社区加强社会组织孵化培育，东风社区建立社会组织孵化园，内有红心艺术团、乒乓球俱乐部、旗袍队、诗词协会、健身队等；松宜矿区“宜都一家亲”信息更新及时，公示公开栏目运用较好。

2022年1月13日，宜都市发布了《乡村治理提升工程“优秀村（社区）”“合格村（社区）”名单》 ，评选出优秀村（社区）42个，占全市总村（社区）数的27.1 %，合格村（社区）103个，占总村（社区）数的66.5 %。（通讯员 王本忠）