2025年，宜都市委、市政府为破解长期以来城市管理中存在的部门分散、多头管理、协同不畅等问题，依托《湖北省城市管家工作指引》，积极谋划并推动“城市管家”授权经营项目落地，推进城市治理向系统化、综合化和专业化方向纵深发展，着力构建现代化城市治理新格局。

从“事务零散处理”到“街区系统治理”

一是高位统筹凝聚共识。宜都市委、市政府多次组织召开专题会议，深入研究并部署“城市管家”一体化运营项目。组建由城管、住建、财政、属地街道及市属国企等部门组成的调研专班，赴省内外先进地区考察学习一体化运营经验，制定《宜都市“城市管家”授权经营实施方案》及接管运营配套方案，为改革奠定政策基础。

二是依法授权明确主体。召开专题办公会审议确定授权主体。将年度预算总额约1亿元的环卫作业、园林绿化养护、市政设施维护等核心业务整体打包授权国有平台公司一体化运营，通过签订授权协议、公开招标，确定运营团队，合资组建专业运营服务公司，实现管理权与运营权分离，明确市场化、专业化运营方向。

三是指挥调度更趋集约。依托“一委一办一平台”架构，运用数字城管监督平台，构建“问题巡查发现——任务精准派发——现场高效处置——结果实时反馈——数据全程归档”的全流程闭环管理链条，完善一体化运营监督管理体系，实现人员、车辆、设备、场站统一调度，内部沟通成本降低超30%，设备综合利用率提高25%，人均作业效能明显增强。

从“力量各自为政”到“多元协同共治”

一体化运营前，环卫、园林、市政等城市运维板块分属不同部门管理，作业标准、考核体系参差不齐，部门之间权责不清、资源分割、资金重复投入造成“效能内耗”。一体化运营后，通过整合管理职能、统一作业标准、优化资源配置，实现了从“各管一摊”到“一盘棋”运作的转变，不仅提升了城市运维的整体效能，也增强了跨部门协作与快速响应能力。

“以前小区周边的绿化带与道路交界处常有卫生死角，往往需要协调多个部门才能清理。现在环卫、园林、市政实行一体化运作，确实为我们基层工作人员减轻了协调负担。”宜都市名都社区党委书记杜柯如是说。

一是完善社区议事协商机制。以社区党建引领基层治理联席会议为平台，畅通居民参与渠道，深化社区、社会组织、社会工作者“三方联动”。构建“民意收集——议事协商——问题处置——履约监督——双向评价”完整工作闭环，为“城市管家”一体化运营提供了坚实的基层治理与民意基础。

二是实现人员资产平稳移交。坚持“稳”字当头，在项目启动前专题召开社会稳定风险评估会，广泛听取意见，制定周密预案。移交过程中，严格遵循“平等自愿、合规合法”原则，以“岗位总体稳定、待遇稳步提升”为导向，顺利完成670余名员工以及大量车辆、设备的接收工作。整个过程平稳顺畅，有效实现了改革深化与社会稳定的动态平衡。

三是构建精准闭环考核体系。引入机关、企事业单位、社区居民等多方力量进行评议，拓宽公众参与城市管理的监督渠道，完善“线上+线下”“专业+社会”相结合的考核评价体系，制定精细化监管方案，设立涵盖服务质量、响应效率、群众满意度等多维度的量化指标，形成“考核－支付－改进”管理闭环，以刚性约束和有效激励驱动运营企业持续提升专业水平与服务效能。

从“传统人力管理”到“智慧赋能增效”

过去，城市环境卫生、市政设施维护、园林绿化管养等工作长期依赖人力，人工作业占比超过60%，导致整体作业效率不高、质量参差不齐，且存在一定的安全隐患。如今，宜都市委、市政府通过资源整合、标准统一与智慧化调度，逐步实现了从“依赖人力”向“智慧作业”的转型，有效提升了作业精度、响应速度与安全水平。

一是深化业务与人员融合。为满足人民群众对城市美好生活的向往，宜都市城管部门结合“城市管家”一体化运营特点，指导运营企业加快培养和引进兼具专业技术与综合管理能力的复合型人才，持续打造“一岗多能”的作业与管理队伍，逐步实现“三位一体”深度融合，达到“一人管多事、一岗多责”的改革设计目标。

二是加快智慧平台建设。围绕实现城市“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”的治理目标，系统推进“城市管家”智慧综合管理平台建设，深化大数据、人工智能、物联网等技术在城市治理场景中的应用。积极引入AI智能识别、无人机巡查、智能传感监测、人车精准定位等先进手段，着力打造“智慧环卫”“智慧市政”“智慧园林”等数字化应用场景，以科技赋能驱动城市管理向精细化、智能化、高效化转型升级。

三是强化城市应急保障。整合环卫、绿化、市政等多支力量，建立健全反应迅速、协同作战的应急队伍，城市安全运行韧性和应急保障能力大幅增强。“城市管家”一体化运营以来，先后成功保障国庆黄金周、“宜都半程马拉松”“湖北省百强县市篮球联赛”等多场次大型活动。在应对2025年11月16日至17日寒潮大风过程中，依托一体化统一指挥调度，环卫、市政、园林等多支队伍联动协作，迅速完成路面清淤、倒伏树木清理、设施检修等工作，在最短时间内恢复城市正常运行秩序，充分体现了“城市管家”模式在应急处突中的协同高效优势。

宜都市通过实施“城市管家”一体化运营，以精细管理优化服务品质，以系统思维提升治理效能，推动城市环境持续改善、城市品质稳步提升，为宜都城市高质量发展和市民高品质生活提供了坚实支撑。 （来源：大城管 作者 宜都市城市管理执法局曹亮、李晨皓）