宜都融媒讯 为落实全国农村综合性改革试点试验部署，宜都市近年来在红花套镇和高坝洲镇所辖的10个村开展试点，依托柑橘、鲟鱼等主要产业，创新实施“乡村生命树”工程，在政策机制、基层组织、乡村治理、生态环境等方面探索系统集成式改革，高质量完成24个项目，走出“美丽乡村”转化为“美丽经济”的乡村振兴路径，打造了湖北省城乡融合示范的新标杆。

宜都市以财政资金为“支点”，撬动3亿多元社会资本，探索财政资金变股金，破解产业富民难题；以“大联盟”整体运营为抓手，将闲置资源变资产、闲置农民变工人，激活人才内生动力；以数智融合为手段，服务至“最后一米”，提升乡村治理效能，为全面推进乡村振兴提供了可借鉴、可复制的鲜活样本与宜都方案。

探索“五链+”机制改革，护航“乡村生命树”茁壮成长 

2023年，宜都市被纳入全国农村综合性改革试点试验县（市）后，成立以市长为指挥长的农村综改项目指挥部，抽调2个乡镇、5个市直部门共13人在试验区集中办公。市直各部门分领域成立乡村产业、乡村治理、人才振兴、数字乡村、项目运营等多个工作专班，破除部门壁垒，构建“市级统筹负责、部门分工协作、镇村全面参与、社会协同发力”的工作格局，实施“直通车”全流程服务。

政策加码，“五链”机制改革同步护航。试验区从顶层设计着手，秉持“一核导向、双基支撑、三力协同、四化发展”发展思路，推进“1+10+N”乡村振兴规划，为完成“一圃三园、二院一坊、五中心”建设目标，即破即立，尝试各项改革。

一是围绕富民产业发展“链”，出台《宜都市推进农村综合性改革试点试验区“一联盟三合作”富民产业发展工作机制实施方案》等系列政策，变一家一户分散经营为大联盟整体运营，提升产业链，做强三产融合。

二是围绕金融支持“链”，出台“两农”信用价值贷款、橙信e贷、产业帮扶贷款等政策和定制金融产品，破解农户贷款难的问题，实现农户从小额信用贷到企业千万级项目融资全覆盖。

三是围绕乡村人才振兴“链”，创办乡村振兴学院，升级“橘乡智谷”，构建“政产学研用”协同培育体系，培育“新农人”。出台“两江英才”人才激励政策、“双十百千”人才引进工程、“土专家田秀才”创业平台，营造用人环境，吸引人才。实施“农村实用类”拔尖人才评选，建立人才储备库，破解人才瓶颈问题。

四是围绕农业风险防范“链”，开展设施大棚保险试点，由保险公司对1500亩设施大棚钢架、覆盖膜及作物因自然灾害或价格波动导致的损失进行保障；设置贷款风险分担基金，当贷款发生坏账时，由政府、银行按约定比例分担损失；农户可购买价格指数保险，当柑橘市价跌破约定阈值时获赔付，避免“丰产不丰收”，破解“靠天收”的难题。

五是围绕土地改革创新“链”，助力基础设施系统升级。首先探索“村民+集体+社会资本”的土地流转模式，以股份合作制形式推行土地承包权流转，推动适度规模经营。联合社以综改项目建设的2000余亩柑橘示范园为试验田为载体，推行土地股份化，与市场主体合资共投，共同受益。其次是探索私人定制的土地流转模式，对规模较大的连片土地进行资源开发导向的“领包”，对规模不大的连片土地进行专业合作社、家庭农场等的“领租”，小块地、零碎地采取“领养”。多功能土地流转后，新建抗旱水泵10台，铺设抗旱主管道5公里、支管网10公里、整治堰塘40余口，柑橘产业园区基础设施得到系统性提升；扩宽和硬化10余公里产业道路，刷黑的主干道连通了城市与乡村，2024年试验区青林谜镇环线，荣获全国“最美农村路”等殊荣。

探索数字乡村建设，加速“乡村生命树”发展壮大

宜都市探索数字乡村服务平台与城市数字公共基础信息互联互通、城乡公共服务“一张网”共建共享新模式，让基层治理与乡村发展插上科技的翅膀。

构建智慧乡村服务体系。试验区在基础数据全覆盖的条件下，投入资金3300万元打造“1+1+1+3”智慧乡村服务体系，建设1个数字乡村门户、1套数字乡村看板、1个乡村数据资源体系，3个智能平台（甜蜜宜都、善治宜都、才兴宜都），打造智慧农业。

一是建设“甜蜜宜都”智能小程序，赋能特色产业。宜都市农业农村部门牵头，在片区内打造柑橘产业大脑。整合柑橘种植、加工、流通等各环节的数据资源，打造柑橘产业数据仓，仓内建立产业、土壤墒情、病虫害等多种专题库，通过产业数据深度分析，支持场景化应用。重点选取陈家岗村可山基地、青林寺村求雨台基地等4个地块，近400亩地作为数字果园试点，部署自动灌溉、土壤墒情与虫情监测、无人机植保等数字技术，既收集柑橘种植第一手数据，也实现了对柑橘生产全流程的精细化监管，提升科学种植水平与管理效率。

二是建设“善治宜都”智能小程序，深耕乡村治理。宜都市委社会工作部、市政务服务和大数据管理局牵头，开发“善治宜都”应用平台，以“互联网+政务服务”为桥梁，将便民服务的温暖送到千家万户。“政务服务”“红色代办”让村民轻点手机，便完成证明开具、服务上门，不再翻山越岭来回奔波；“随手拍”助力文明监督，让积分可感可触；“阳光村务”实现党务、村务、财务全流程线上公开透明，保障村民监督权。试验区便民应用平台还可无缝连接“宜服务·都就业”“宜都金服”“教联体”“医共体”“车共体+”等市级互联网应用场景，城乡公共服务体系更加便捷高效。

三是建设“才兴宜都”智能小程序，培育乡村人才。宜都市委组织部、市人社局牵头搭建人才服务平台，构建“乡村人才动态管理系统”，建立包含农技科技、建设工匠、技艺传承等乡村实用人才动态数据库，实现人才资源的动态精准匹配。依托橘乡乡村振兴学院“云学堂”平台，开发柑橘种植、电商运营、无人机植保等数字化课程，通过VR实训、直播教学等方式覆盖农技人员、返乡青年1000余人，破解传统培训时空限制，实现技能精准滴灌。设立数字乡村创客空间，配套物联网设备、直播基地等共享设施，孵化电商团队10余个，带动农产品年网销额数千万元。

开展基层管理“末梢治理”试点。出台《关于在全市农村综合性改革试点村实施“村规民约+积分制”的工作指引》等系列文件，打出政策制度保障“组合拳”。构建“村党组织+网格党支部+湾落党小组+党员中心户”四级组织体系、打造“政治+自治+法治+德治+智治”的乡村五治融合治理体系，组建湾落党小组、共治理事会和10户联防等群众自治组织、志愿服务组织20个，选择12个湾落安装视频监控，建设“末梢治理”试点，重点家庭实行24小时远程监护服务，将数字服务贯穿治理全过程、运用全场景，促进城乡公共服务体系更加便捷高效。

做大产业经济，保障“乡村生命树”强身健体

宜都市以党建搭台，创新“1＋4＋N”发展模式，“1”即宜都小谜橘农业服务有限公司；“4”即该公司名下的4类股东，分别是市乡投公司、市供销社、红花套和高坝洲镇平台投资公司、市红高联村共建农业发展有限公司（下属陈家岗等9个村级股份经济合作社）；“N”即公司会员，包括专业合作社、家庭农场、种植销售大户等市场主体，经公司同意确定为会员后，可承接相关业务。

宜都小谜橘农业服务有限公司在联农带农、基层治理、三产融合等方面起到“牵头抓总”的作用。“小谜橘”服务公司整体运营，根系发达，打造基层党组织为民服务的实践载体。党组织引领下的宜都小谜橘农业服务有限公司，引入运营前置理念，在综改项目规划时，先将柑橘、鲟鱼两大产业需求嵌入其中。预留柑橘育苗圃、示范园、采摘园、分拣中心、交易中心等多类业态空间，同步对接生产、加工、文旅等龙头企业发展规划，与试验区“规划、建设、招商、运营”无缝衔接，成为名副其实的党建实践经济体。

目前，小谜橘农业服务有限公司通过集约化运营，已建成的综改项目形成了6000多万元经营性资产，链接120多家农民合作社、19家龙头企业、14家社会化服务组织及数千名柑农，形成柑橘产业联合体。创新“入股分红+就近务工+订单收购+社会化服务”利益联结机制，两年带动1000余名农户就业，增收2000余万元。

通过这一模式，宜都市财政按照“先有市后建项”的支出思路开展项目建设。例如，投入综改资金1000万元，吸引湖北丰岛食品有限公司投资3000万元共同建设环保项目，实现经济效益与生态治理双赢。

“政企农”三合作，产业主干坚实壮硕，实现多方共富共赢。宜都市围绕试点区柑橘支柱产业和鲟鱼特色产业，建设了现代化农事服务中心。按照“政府主导、平台主管、联社主营、各方主推”的运行思路，引入小谜橘公司为主管的现代化企业的经营理念和运行模式，吸引市场主体、村级组织、群众等主体参与推动。农事服务中心对外开展生产、经营、销售三合作，确立了“1+8+X”的功能定位。“1”为数字农业平台运用及服务热线开通，方便农民点单咨询，“8”为基础服务，包括“耕、种、防、收、储、销、旅、加”全程社会化服务，“X”为拓展服务，根据柑橘发展和农民群众需要，逐步拓展集中育苗、农技培训、农资配送、仓储物流、产品检测、商标注册、品牌打造、市场营销等服务。

一是生产合作强基。小谜橘公司以综改项目建设的2000余亩柑橘示范园为试验田，推行土地股份化、生产宜机化、经营产业化、服务社会化等“四化”和统一采购品种、统一栽植规格、统一农资配送、统一技术管理、统一保底收购等“五统一”标准，为试验区柑橘产业发展指引方向。例如与供销社合作，为农户集中采购和配送农资，现已“集采集配”近100吨，成本降低30%，深受农民欢迎。

二是销售合作提效。 做大做强“小谜橘”品牌，制定品牌标准，建设能够按果品大小、甜度分类的智能分拣中心，构建统一销售网络，实现订单销售。同时，小谜橘公司与柑橘鲜果销售、精深加工企业签订保底收购协议，在柑橘滞销时，以高于市场价的保底价格，收购片区内柑橘，降低橘农损失。两年来，鲜橘较往年提前月余售罄，产值提高30%左右。项目打造的4个乡村直播间为“电商达人”提供直播场所，新培育电商达人百余名，帮助村民推销柑橘2万余单4000多万元。

三是经营合作创收。联合社以育苗圃等固定资产入股，社会主体通过育苗圃育苗、卖苗等方式经营，将收益的70%上缴联合社，这种“资产入股+收益分成”模式盘活了资产。以投入资本金方式与企业共同建设废弃果处理环保项目，企业每年支付项目投资额的4%作为联合社的固定收入，并免费对试验区柑橘废弃果、秸秆等进行无害化处理，这种“固定收益+环保服务”模式让生态转化为价值。将政企共建的橘醋罐、精养鱼池等资产变股金，每年按照“投资额4%的基本收益+收益20%的经营分利”作为联合社收入，这种“保底分红+经营分利”模式成为政企共建的典范。联合社成立8个月即实现净收益52万余元，收入计提企业公积金和必要的发展基金后，其余部分返还村集体。

助力三产融合，产业果实“吃干榨净”，打造产业融合标杆。宜都市小谜橘公司整体运营，助力柑橘、鲟鱼、文旅三大产业深度融合，全要素产业链的龙头标杆不断涌现。

一是柑橘产业已建成全国最完整产业链。试验区内的土老憨龙头企业，在种植收购柑橘的同时也进行深加工，不仅将柑橘鲜果深加工成橘醋、陈皮等50余种产品远销国内外，还将企业集团建设成旅游网红打卡点，供旅客免费参观，并与试验区“国家柑橘公园”联动一站式旅游，现品牌价值达36.84亿元。

二是鲟鱼产业已形成全国规模最大产业链。试点项目与企业共建精养鱼池410个，目前已建成全国最大的鲟鱼谷，还统筹其他财政资金1500万元建成鲟鱼子酱加工车间，带动鲟鱼养殖规模增加12000吨，年加工能力达3000吨，助力生产企业成为全球鲟鱼养殖及鱼子酱生产领军企业。周边发展的“鲟鱼小镇”已成网红特色镇，带动农家乐、研学经济较上年翻一番。

三是文旅康融合等新业态全面提升。试验区与清江一衣带水，串联柑橘公园、鲟鱼谷、长颈鹿庄园等景点，形成采摘、青林谜镇儿童游乐园、温泉康养度假等10余条精品线路，全面提升游客沉浸式体验。一边务农一边经营垂钓、民宿、采摘园等农户达100余家，特别是特色农家乐，实现了“一家做饭、周边共菜、共同富裕”的良好局面。农村一二、三产业融合度达3:1，乡村旅游、电商等新业态覆盖率大于95%，2024年试验区乡村旅游接待275万人次，全产业链产值近300亿元。

创新“橘碳汇+”模式，力促“乡村生命树”翠绿茂盛

宜都市创新“橘碳汇+生态”模式，由村委会选派党员为义务监督员，监督执行与抽查，增强试验区碳汇能力，促成碳汇转变为经济收益，逐步实现化肥、农药减量，显著提高肥料利用率，从而实现节本增效，为绿色生态和有机食品打下坚实基础。

一是开展“零碳乡村”试点。宜都市在2000余亩柑橘示范园中，创新土壤固碳管理措施，通过有机物料施用、微生物协同调控、保护性耕作等方式，稳、匀、足、适地为果树供给养分，并通过根系、叶片进行立体补碳的方式，培育健壮根系和健康功能叶片，提高植物对全营养养分的吸收及土壤有机质含量（土壤碳汇量），使作物最大程度转化积累有机碳，提高果实品质。

二是开展“金融生态碳汇”试点。2023年，试点区湖北丰岛龙头企业计划提能，从年产橘子罐头3万吨扩产到5万吨，废弃果处理能力需相应增加，准备建设废弃果处理系统。综改指挥部了解情况后，由政府出资1000万元，按3:1的投入比例与企业共建柑橘环保系统，企业除每年向联合社支付政府投资额的4%外，还为试验区免费提供柑橘废弃果、秸秆等处理服务，实现了田园生态化、生态价值化。

两年来，宜都市通过综改系统集成改革，最终形成一套制度创新成果、一个数字治理体系、一批新型经营主体标杆、一支专业化人才队伍、一组乡村振兴指标标准等“五个一”成果，点亮乡村生命树。

目前，试验区产业兴旺、治理有效、人才支撑等三大建设目标基本实现，集体经济两年翻倍增长，村民人均可支配收入突破3.4万元。行政村电商服务点覆盖率、卫生厕所普及率、自来水普及率、农家书屋覆盖率、综合性文化服务中心覆盖率均达到100%，远超国内平均水平。

“宜都蜜桔”“土老憨”“中国鲟鱼谷”等国家级品牌价值成功提升，新培育的国家4A级旅游景区——三峡橘醋文化旅游区，斩获湖北省“宜居宜业和美乡村”样板带。试验区城乡要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务均衡覆盖、城乡居民生活品质差距显著缩小，农业农村现代化雏形基本形成，为全国深化农村综合性改革、全面推进乡村振兴提供了可借鉴、可复制的鲜活样本与宝贵方案。

（责编：向姝 李华 审核：党艳秋）