——宜都市民生实事项目人大代表票决制工作纪实

近日，宜都市组织人大代表开展送技术培训到田间地头活动，助力柑橘产业高质量发展。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

宜都市姚家店镇红湖社区幸福食堂的营业，让居民在家门口尽享幸福“食”光。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

宜都市枝城镇大同路城坡垴停车场建成后，有效解决了周边停车难和交通拥堵问题。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

宜都全域公交开进乡村，补齐农村交通短板，助力乡村振兴。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

三峡日报记者 方勇华   通讯员 胡振华 王美林

民生实事项目人大代表票决制，是新时代基层民主政治建设的创新实践，也是人大代表发挥作用、参与民主决策的重要抓手。

自2019年在宜都市红花套镇首开试点，到2022年实现9个乡镇全覆盖，再到2024年延伸至街道议政代表，7年间，宜都市以387件民生实事项目的落地生根，生动诠释了全过程人民民主的基层实践，让“群众点单、代表定单、政府领单、人大督单、群众验单”的闭环机制，成为民生福祉持续升温的“金钥匙”。

肇始：试点先行 稳步推进

“累计新建柑橘田间操作道共计20公里，基本实现从田间到柑橘集中收购点无障碍运输，为年产15万吨柑橘运输提供了交通保障。”

“渔洋溪3公里道路扩宽改造项目建设资金共181万元，目前已完成改造建设，有效破解了因年久破损、车流量大导致交通拥堵等一系列问题。”

“马家店小学住宿楼以及红花中学食堂改造工程项目已通过验收并投入使用，显著提升了学校的整体环境与学生的生活条件。”

……

2020年6月，在红花套镇第九届人民代表大会第八次会议上，时任镇人大主席廖贵平的报告引发全场掌声。

报告的内容是2019年度该镇人大代表票决产生的17件民生实事项目的进展情况，它们像一份份沉甸甸的答卷，如期交到群众手中。

“下面，票决产生红花套镇2019年度民生实事项目。”时间回溯至2019年，红花套镇第九届人大六次会议上，58名镇人大代表按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，票选出17件民生实事项目。由此，这场在宜都市率先开展的民生实事项目人大代表票决制试点工作正式拉开帷幕。

为了这一天，红花套镇人大主席团早在2018年就多次赴浙江等先进地区考察学习，先后召开2次党委会、2次主席团会议、6次专题研讨会，反复论证项目征集、票决方式、差额比例、监督流程等关键环节，广泛征集市镇两级人大代表、人民群众和职能部门意见建议，最终，在宜都市人大常委会的指导下，结合实际制定了《红花套镇民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行）》，并经镇人代会审议通过，为票决制试点工作的规范化、程序化运行奠定了基础。

发展：全面覆盖 精心实施

“民生实事办哪些，群众最有发言权。”红花套镇人大主席郭先华的这句话，道出了票决制的核心逻辑。3年试点期间，该镇共票决民生实事项目37件，涵盖文化、教育、医疗、环保等领域，无记名测评满意度达到了100%。

效果初显，乘势而上。2022年，宜都市9个乡镇全面推行民生实事项目人大代表票决制，由原先的“政府自己定自己办”转变为“群众点单、代表定单、政府领单、人大督单、群众验单”的模式，实现了政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。

当年2月，宜都市人大常委会出台了《乡镇民生实事项目人大代表票决制实施办法》，明确了项目征集、初定、审议、票决、监督和评估等内容，指导各乡镇规范化开展民生实事项目人大代表票决制，为宜都高质量发展、高品质生活、高效能治理注入了新的活力。

2024年8月15日，陆城街道先试先行，召开第一届议政代表会，50名街道议政代表票选出“老旧小区构筑生命防火墙”等7件民生实事项目，将群众的“愿景”正式变成街道的“图景”。从此，民生实事项目人大代表（议政代表）票决制在宜都实现全覆盖。

为确保票决工作从“头道工序”就突出人民属性，10个乡镇（街道）依托五个“常态化路径”问需于民：常态化征集政府官方网站等线上云端留言意见、常态化收集政府职能部门领导进村入户调研发现、组建专班常态化深入村（社区）听取群众心声、常态化综合分析历年人大代表建议、常态化依托“家站点”开展活动。同时借助每月“5号见”代表接待日活动、“双联”工作等载体，深入村（社区）、企业开展接待走访活动，全方位多层面收集意见建议，实现面对面听民声、零距离汇民智。

自民生实事项目人大代表（议政代表）票决制实行以来，各乡镇党委（街道党工委）始终以高站位、高标准支持该项工作，通过党委会专题研究部署，纳入全年重要议事日程。从项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决到监督评估，始终坚持民生为本、广纳民意为先，始终保持与乡镇人民政府（街道办事处）的紧密联系和高效配合，从而形成上下联动、凝聚合力、齐抓共管的工作推进格局。

跃升：多措监督 跟踪问效

民生实事项目票决制把人大的决定权和监督权有机结合起来，赋予了重大事项决定权更为具体的形式，让人民代表大会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实、人大的监督更具实效。

如何将人大代表票决通过的民生实事项目由写在纸上的一行行文字清单变成一个个鲜活现实？宜都市人大常委会及各乡镇人大主席团把做深做实民生实事项目检查督导作为重点，通过多种监督形式全力助推民生实事项目落地见效。

——专业“督”出质量。宜都市人大常委会组建7个专业代表小组，聚焦项目质量、效益覆盖，查资料、看现场、听报告，为每一个项目进展“体检把脉”。

——现场“评”出实效。各乡镇人大主席团组建民生实事项目“回头看”代表监督小组，用“微调研”查运行、听民意，提出优化建议，并定期组织受益群众和人大代表察看项目建设运行情况。

——集中“测”出压力。次年人代会上，项目进展及社会成效接受“满意、基本满意、不满意”三档测评，结果当场公布。

在这样的机制保障下，民生实事项目从政府“一人撑船”到“群众提、代表定、政府办、人大评”，人大监督也由“事后跟进”变为“全程参与”，形成了工作闭环。

宜都市人大常委会代工委主任周先洪认为，票决制就好比一个“碗”，装的是民意和民心，至于装什么、怎么装，要把决定权和评价权充分交给人民群众，切实把人大代表票决民生实事办到群众心坎上，真正让人民群众感到变化、看到成效、得到实惠。

枝城镇大同路城坡垴区域位于镇中心位置，邻近有医院、学校、家属楼等人口密集区，停车位缺口严重导致群众抱怨颇多，“城坡垴停车场新建项目”作为枝城镇首批民生实事项目之一，显著改善了周边的交通和停车秩序，赢得了群众的广泛赞誉。

“红湖社区幸福食堂”是姚家店镇2023年度的民生实事项目，从票选到运营仅用了10个月，60岁以上的老人凭身份证可以享受11元“十菜一汤”的优惠政策，保障了周边孤寡、空巢、高龄等生活困难老人基本养老服务需求。

王家畈镇是一个偏远山区乡镇，路长、坡陡、弯急，公交服务保障不均衡，村民出行不便。2024年3月1日，随着新修建的“王家畈镇交通综合服务站”完成验收并投入使用，周边9个村6000余名群众出行难问题得到了有效解决，这也是该镇实行民生实事项目人大代表票决制以来，为民解忧的典型案例之一。

……

7年，是时间的刻度，也是民生进步的标尺；387件，是民生实事项目的数量，也是幸福指数攀升的见证。

从试点开展到落地生根、再到枝繁叶茂，民生实事项目人大代表票决制已成为乡镇人代会、街道议政会的“常规动作”。下一步，宜都市人大常委会将持续完善机制，让“票决红利”更广泛惠及群众，用更多“看得见、摸得着”的变化，续写全过程人民民主的基层新篇章。

（来源：三峡日报）